• 中央再次強調:不能強制農民放棄土地來作為進城落戶的條件
  • 資訊類型:政策法規  /  更新時間:2019-03-01  /  瀏覽:5572 次  /  

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國務院新聞辦公室將于2019年3月1日(星期五)上午10時舉行新聞發布會,請中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊介紹《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》,并答記者問時表示,不能強制農民放棄土地來作為進城落戶的先決條件。農村的承包土地和宅基地是法律賦予農民的合法財產權利,讓農民帶著土地權利進城成為新市民,是保護農民利益的需要,也是促進城鎮化健康發展和社會穩定的需要。現階段農民進城落戶定居,是不是放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地,必須完全尊重農民的意愿。

以下為問答實錄:

中央廣播電視總臺國廣記者:

我們知道,土地是農民的命根子,也是小農戶最重要的生產資料和財產權益。請問,如何才能更好地保護小農戶承包土地的權益?

韓俊:

這個問題我來回答。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,黨中央、國務院制定出臺了一系列保護農戶土地承包權益的法律和政策。大家知道,我們新修訂的農村土地承包法對農村承包土地“三權”分置、對保持農村土地承包關系穩定和長久不變、對引導農村承包土地規范流轉等,作出了全面系統的法律規范。所以,這部法律對保護農民的土地承包權益具有重大的意義。為貫徹落實法律法規和政策的要求,我們要切實保護小農戶土地承包權益。下一步,主要是做好以下四個方面的工作:

第一,完成好承包土地確權登記頒證工作。這項工作在全國范圍內已經開展了五年,到去年年底可以說是基本完成。目前,這項工作共涉及2838個縣(市、區)及開發區,3.4萬個鄉鎮、55萬多個行政村。經過五年的努力,我們實測的承包地面積達到16.7億畝,確權面積14.8億畝,確權土地面積超過了第二輪土地承包賬面面積,第二輪土地承包賬面面積是13.8億畝。今年中央一號文件明確提出,要在基本完成承包地確權登記頒證工作的基礎上,開展“回頭看”,要做好收尾工作,妥善化解遺留問題,將土地承包經營證書一定要發到農戶手中。貫徹落實中央一號文件的要求,今年農業農村部將在全國范圍內組織開展承包地確權登記頒證“回頭看”工作,全面排查證書有沒有發到農戶、確權過程中有沒有存在突出的矛盾。通過“回頭看”,確保這項工作要有質量,要經得起歷史的檢驗。通過給農民頒發確權登記證,把農民有多少承包地真正搞清楚,真正給農民頒發具有法律效力的土地承包經營權證書,讓農民真正吃上一顆長效“定心丸”。農民對這個證是很看重的,幾年前我去四川調研,到農民家里看他的土地承包證,農民翻箱倒柜沒有找出來。我臨走的時候,他怕當地干部挨批評,農民找到了一個小紅本,我一看是結婚證,我說你這是結婚證,不是土地承包證。農民開玩笑講,你那個土地承包證要跟結婚正一樣管用,那我就會好好存著了。過去我們也給農民發過土地承包證,但是法律效力不夠。我們這次就是要發一個真正像結婚證一樣有法律效力的土地承包經營權證書,要頒“鐵證”、確實權,讓農民真正吃上一顆長效“定心丸”。在搞“回頭看”的過程中,希望媒體朋友們監督我們,幫助我們把這項工作做好。

第二,貫徹落實中央關于保持土地承包關系穩定并長久不變的要求。只有確保農村土地承包關系穩定并長久不變,依法保障小農戶對承包地享有的占有、使用、收益、處置等各項權利。只有確權,農民才能安心,農民才能放心,農民才能定心,農村才能真正長治久安。在這方面,中央已經明確了政策要求,第二輪土地承包到期以后,再延長30年,一輪土地承包15年,二輪土地承包30年,第二輪土地承包以后再延長30年,累計加起來就是75年了。中央農辦、農業農村部正在抓緊研究制定配套政策,指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,也就是說要提前做好頂層政策設計。

第三,加強承包地經營權流轉的規范管理和服務。我們現在農村土地方面一個重大的理論創新、重大的政策創新和實踐創新,就是承包土地的“三權”分置。土地所有權是集體的,承包權是集體成員的,承包權和經營權可以分離,要落實土地集體所有權,穩定農戶承包權,要放活土地的經營權。這方面,我們要健全承包地經營權的流轉市場,規范市場運行機制。中央一號文件提出,要允許承包土地的經營權擔保融資。這方面特別要強調,一定要堅持農地農用,防止非農化,加強對工商資本租賃農地的監管和風險防范。

講到土地流轉,我想再補充一點,因為小農戶要和現代農業發展有機銜接,土地流轉是一項重要工作。土地流轉是個必然趨勢,但不是說規模越大越好,不能片面地求大,也不能片面地求快。因為在現有的農業機械化和生產技術水平下,土地經營規模超過適度標準以后,要雇勞動力,要投入大量的資金,要搞大量的基礎設施建設。這樣一來,如果你種糧食的話,資金的壓力、成本的壓力是沒有辦法承受和化解的。我們也做過很多調研,搞五、六千畝的,不一定比搞三、五百畝的收益好。所以,土地流轉一定要強調適度,農業經營規模一定要適度。在實際工作中,一方面要防止土地經營規模過于細碎、過于細小,同時也要防止土地過度集中,人為“壘大戶”,這是我們一貫的政策要求。

第四,保護好進城落戶農民的土地權益。這個問題農民很關注,現在鼓勵農民進城落戶,很多地方出臺了政策,吸引農民到城里落戶。但是農民進城以后,你如果讓他放棄承包土地、放棄他的宅基地,他同意不同意?我們做過很多調查,可以說絕大部分農民不同意、不愿意“雙放棄”(放棄承包地、放棄宅基地)來換取城鎮的戶口。用農民的話講,“家中有地,進退有據”。為什么不能強制農民放棄土地來作為進城落戶的先決條件呢?這是中央一直強調的,實際上道理是很淺顯的,農村的承包土地和宅基地是法律賦予農民的合法財產權利,讓農民帶著土地權利進城成為新市民,是保護農民利益的需要,也是促進城鎮化健康發展和社會穩定的需要。我們可以想一下,如果政策上說農民不放棄承包地、不放棄宅基地,你就不能進城落戶,我們如果制定這樣一個政策,是阻礙新型城鎮化發展的政策,因為這樣的話農民就不愿意進城落戶了。所以,現階段農民進城落戶定居,他是不是放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地,必須完全尊重農民的意愿。中央反復強調,不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶的條件。當然,我們適應農民進城落戶和新型城鎮化發展的需要,要賦予農民對承包地等更大的處置權,各地可以積極探索農民承包地的退出機制,允許在城鎮有穩定的就業和定居的農戶轉出承包地。但是必須強調,要堅持依法、自愿、有償的原則,絕對不能搞強迫命令。


來源:中國網







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